環(huán)發(fā)[2015]179號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:

按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的部署要求和《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，為從規(guī)劃決策的源頭預(yù)防和減緩跨界不利環(huán)境影響，深入推進(jìn)實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，在環(huán)境問題較為突出的區(qū)域、流域推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，推動環(huán)境質(zhì)量改善，現(xiàn)就開展規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下稱規(guī)劃環(huán)評）會商工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、明確參與會商各方職責(zé)

（一）會商主體。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)是依法組織開展規(guī)劃環(huán)評和會商的主體，應(yīng)在環(huán)境影響報告書報送審查前組織完成會商，并將會商意見與環(huán)境影響報告書一并報送環(huán)境保護(hù)主管部門（以下稱環(huán)保部門）。

（二）會商對象。會商對象一般為會商范圍內(nèi)?。▍^(qū)、市）人民政府或者相關(guān)部門，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)和可能產(chǎn)生的跨?。▍^(qū)、市）界環(huán)境影響情況具體確定。

（三）環(huán)保部門。環(huán)保部門協(xié)助指導(dǎo)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織開展規(guī)劃環(huán)評會商，在召集審查過程中充分關(guān)注會商意見的采納落實(shí)情況。

二、合理確定會商范圍

（四）界定應(yīng)開展會商的規(guī)劃環(huán)評范圍。位于京津冀、長三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、水泥的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書；京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響報告書；國家級流域綜合規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報告書，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評編制階段進(jìn)行會商。

（五）確定規(guī)劃環(huán)評會商對象。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應(yīng)根據(jù)跨界環(huán)境影響分析預(yù)測，按不利影響大小程度對區(qū)域（流域）內(nèi)及相鄰的?。▍^(qū)、市）進(jìn)行排序。國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評一般應(yīng)會商受影響最大的?。▍^(qū)、市），跨界影響輕微的也可會商主要受影響的相鄰地級城市；京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)評應(yīng)會商受影響最大的兩個?。▍^(qū)、市）；流域綜合規(guī)劃環(huán)評、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)會商規(guī)劃涉及的所有?。▍^(qū)、市），也可根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大會商范圍。

三、規(guī)范會商程序要求

（六）提高會商材料質(zhì)量。會商材料包括規(guī)劃環(huán)境影響報告書等相關(guān)文件。會商材料應(yīng)采用科學(xué)合理的方法評價跨界環(huán)境影響的程度和范圍，提出擬采取的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方案，以及最大程度預(yù)防、減緩跨界影響的對策措施。對不同類型的規(guī)劃，會商材料還可結(jié)合跨界影響和資源環(huán)境承載情況，提出禁止開發(fā)的生態(tài)空間紅線、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量、禁止新建的產(chǎn)業(yè)以及適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入要求等，便于規(guī)劃采納和實(shí)施。

（七）規(guī)范會商流程和時限。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)在啟動會商時正式函告會商對象，受邀單位在收到函件之日起5個工作日內(nèi)做出是否參與會商的決定并通知對方，同意參加會商的應(yīng)明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)在確定會商對象后10個工作日內(nèi)確定會商形式并通知會商對象，向其提供會商材料。完成會商后應(yīng)在15個工作日內(nèi)形成會商意見。

（八）確定會商開展形式。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機(jī)制等形式組織開展會商。

（九）明確會商意見內(nèi)容。會商意見應(yīng)聚焦跨界環(huán)境影響，明確說明規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生環(huán)境影響的范圍和程度；評價預(yù)防和減緩跨界環(huán)境影響對策措施的有效性；提出優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案的具體建議，以及進(jìn)一步完善和加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控的措施建議。

四、充分發(fā)揮會商作用

（十）根據(jù)會商成果完善規(guī)劃環(huán)境影響報告書。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應(yīng)根據(jù)會商意見完善相關(guān)內(nèi)容，說明會商意見采納情況，不采納的應(yīng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說明；在此基礎(chǔ)上提出有針對性的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議以及預(yù)防或減緩區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)境影響的對策措施。

（十一）根據(jù)會商成果提升規(guī)劃科學(xué)性。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論、會商意見作為完善規(guī)劃編制的重要依據(jù)，對規(guī)劃草案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善區(qū)域和流域污染聯(lián)防聯(lián)控的對策措施，并在規(guī)劃實(shí)施中做好貫徹落實(shí)。

（十二）在審查管理時納入會商意見。環(huán)保部門在召集規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，應(yīng)邀請參與會商的代表參加審查會，并將會商意見作為審查意見的重要內(nèi)容，推動優(yōu)化開發(fā)布局、合理調(diào)控規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，維護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。

（十三）由省級環(huán)保部門召集審查的規(guī)劃環(huán)評，可能造成跨區(qū)域（流域）環(huán)境影響的，鼓勵開展會商工作。具體辦法可參照本意見執(zhí)行，也可制定相關(guān)辦法確定具體會商區(qū)域、流域范圍，會商對象，規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域等，加強(qiáng)對會商工作的指導(dǎo)和規(guī)范。

環(huán)境保護(hù)部

2015年12月30日